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杭州市人民政府辦公廳關于進一步加強食用油安全監管工作的實施意見

發布日期:2018-07-04 中國油脂網

 杭州市人民政府辦公廳關于進一步加強食用油安全監管工作的實施意見
 
杭政辦函〔2018〕78號
 
各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:
 
為深入實施食品安全戰略,規范食用油生產經營行為,保障人民群眾身體健康,根據《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強“地溝油”治理工作的實施意見》(浙政辦發〔2017〕110號)精神,經市政府同意,現就進一步加強食用油安全監管工作提出如下意見。
 
一、嚴格落實主體責任
 
嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》規定,加強對食用油生產經營者食品安全宣傳教育和監督檢查工作,提高其食品安全主體責任意識,促進其落實食用油生產加工、流通銷售、餐飲服務等環節的管理規范,實施誠信守法經營。
 
(一)生產加工環節。
 
1.從事食用油生產的企業,應取得營業執照和食品生產許可證。生產過程中,要嚴格執行原料采購索證索票和驗收制度,確保原料來源正規,品質安全;嚴格執行工藝操作,確保生產規范,各項工藝參數符合生產要求;嚴格執行過程檢驗和出廠檢驗,確保食用油質量符合食品安全國家標準要求。
 
2.利用傳統工藝從事食用油委托加工和生產銷售的小作坊(以下簡稱小作坊),應取得營業執照,并按規定落實承諾備案登記。生產過程中,應保持良好的加工場所和個人衛生條件;加工、盛放食用油的工具和容器應符合法律、法規和食品安全國家標準。
 
3.食用油生產企業和小作坊應嚴格執行產品標注和標識規范,確保標簽符合《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》(以下簡稱《通則》)要求。禁止向食品經營者銷售“無食品名稱、生產日期、保質期、生產者名稱和聯系方式”的散裝食用油,以及其他不符合《通則》要求的預包裝食用油。
 
[責任單位:市市場監管局牽頭,各區、縣(市)政府(管委會)參與]
 
(二)流通銷售環節。
 
1.從事食用油經營的企業,應依法取得營業執照和食品經營許可證或食品生產經營登記證。
 
2.食用油經營者應嚴格執行索證索票和進貨查驗記錄制度,查驗供貨方的許可證、產品檢驗合格證明文件和供貨憑證,并做好相關記錄。
 
3.小食雜店、食品攤販禁止經營散裝食用油;食品經營者不得采購和銷售“無食品名稱、生產日期、保質期、生產者名稱和聯系方式”的散裝食用油,禁止經營標簽不符合《通則》規定的預包裝食用油。
 
[責任單位:市市場監管局牽頭;市商務委,各區、縣(市)政府(管委會)參與]
 
(三)餐飲服務環節。
 
1.餐飲單位應從具有合法資質的生產經營單位采購標簽符合《通則》規定食用油,嚴格執行索證索票和進貨查驗制度,查驗供貨方的許可證、產品檢驗合格證明文件和供貨憑證,并做好相關記錄。
 
[責任單位:市市場監管局牽頭,各區、縣(市)政府(管委會)參與]
 
2.餐飲單位不得采購和使用“無食品名稱、生產日期、保質期、生產者名稱和聯系方式”的散裝食用油,禁止使用超過保質期的食用油,禁止使用不符合《食用植物油煎炸過程中的衛生標準》的煎炸油。
 
[責任單位:市市場監管局牽頭;市建委,市教育局,市民政局,各區、縣(市)政府(管委會)參與]
 
3.餐飲單位應建立健全廢棄油脂處置制度及記錄臺賬,并與具有合法資質的企業簽訂委托處置協議,明確雙方權責,委托其統一收運、集中處理餐廚廢棄油脂。禁止委托無合法資質的機構或個人回收廢棄油脂。
 
[責任單位:市城管委牽頭;市建委,市教育局,市民政局,市市場監管局,各區、縣(市)政府(管委會)參與]
 
二、增強協同監管合力
 
各區、縣(市)政府(管委會)和相關職能部門應當認真履職,加強協同配合,按照“四個最嚴”(最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責)的要求,全面深化食用油安全監管工作。
 
(一)各區、縣(市)政府(管委會)對本行政區域內食用油安全負總責,負責領導、組織、協調本行政區域內食用油安全監管工作,健全監管工作機制,落實監管責任制。各地食品安全委員會辦公室負責綜合協調、督查考核等具體工作。
 
(二)市場監管部門負責食用油生產、流通和餐飲環節的主體準入許可、生產經營行為以及餐廚廢棄油脂處置的監督管理,組織實施監督抽檢,依法查處違反《中華人民共和國食品安全法》等法律法規的生產經營行為。
 
(三)衛生計生部門負責組織開展食用油風險監測工作。
 
(四)農業部門負責做好屠宰環節病畜(禽)、檢驗檢疫不合格畜禽產品等非食品原料無害化處理工作的技術指導和監督管理,做好肉類加工廢棄物處理的技術指導,依法查處非法處置病死動物產品和檢驗檢疫不合格產品的違法行為。
 
(五)出入境檢驗檢疫部門負責對管轄區域內食用油進口企業主體備案和進口經營行為的監督管理,負責做好進口食用油的檢驗檢疫,依法查處非法食用油進口經營行為。
 
(六)城管部門負責餐廚廢棄物收集、運輸、處置的監督管理工作。
 
(七)環境保護部門依法對餐廚廢棄物產生、處置和資源化利用等活動的環境保護工作實施統一監督管理。
 
(八)公安部門負責打擊涉及食用油生產經營的犯罪行為。
 
(九)經信、建設、教育、民政、商務等部門應按照“誰主管、誰負責”的原則,落實行業管理責任,加強食用油安全管理。
 
(十)發改、財政、新聞宣傳等部門應按照各自職責,共同配合做好食用油安全監管有關工作。
 
三、及時消除風險隱患
 
結合我市食用油生產經營現狀,加大日常監督檢查力度;根據檢查結果,實施風險分級管理,將小作坊、小餐飲店、小食雜店、網絡銷售者、學校大宗食材統一配送單位、偏遠地區學校、社會福利機構和建筑工地食堂以及屠宰企業、肉類加工企業納入監管重點;認真排查食用油生產經營、使用過程的食品安全問題和隱患,并采取有力措施控制食品安全風險。積極發揮市場綜合監管優勢,落實網絡第三方平臺主體責任和義務,實現對食用油銷售者線上線下同步監管,確保食用油質量線上線下水平一致。
 
[責任單位:市市場監管局牽頭;市建委,市教育局,市民政局,市農業局,市商務委,各區、縣(市)政府(管委會)參與]
 
四、加強進口檢驗檢疫
 
重點落實本市食用油進口企業審核備案、進銷記錄、規范化中文標簽制度,加強對橄欖油等進口食用油檢驗檢疫,加強對自貿區、跨境電商以及大型超市、進口食品專賣店等特定經營主體的日常管理和監督檢查,規范食用油進口及經營行為。
 
[責任單位:杭州海關牽頭;市市場監管局,各區、縣(市)政府(管委會)參與]
 
五、強化重點領域抽檢
 
繼續組織開展覆蓋生產、經營、餐飲、進口等各環節的食用油抽檢工作,重點對規模以下生產企業、大型連鎖超市、農批(農貿)市場、跨境電商、網絡銷售者、農村地區等食品生產經營者開展監督抽檢,重點檢測重金屬、黃曲霉毒素、溶劑殘留、塑化劑等安全性指標以及煎炸油極性組分、酸價和羰基價等理化指標。充分發揮風險監測的線索導向作用,增強監督抽檢的靶向性,提高問題發現率;積極發揮監督抽檢結果的證據支持作用,依法依規處置不符合食品安全國家標準的食用油,曝光不合格食用油生產經營者,倒逼其規范生產經營。
 
[責任單位:市市場監管局牽頭;市商務委,市衛生計生委,杭州海關,各區、縣(市)政府(管委會)參與]
 
六、規范廢棄油脂處置
 
加快推進國家級餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點建設,新培育一批與我市經濟社會發展相適應的無害化處理和資源化利用企業;加大財政扶持力度,充分發揮市場機制作用,深挖廢棄油脂處置企業產能,進一步擴大廢棄油脂處置規模。積極構建廢棄油脂軌跡運行系統,規范廢棄油脂收運管理,按照“三統一”(統一車輛標志、統一作業服裝、統一佩戴標識)要求,實行廢棄油脂密閉化運輸和GPS跟蹤,提高處置車輛和人員的可識別度,接受社會監督。
 
[責任單位:市城管委、市農業局牽頭;市發改委,市經信委,市財政局(市地稅局),市環保局,市市場監管局,各區、縣(市)政府(管委會)參與]
 
七、嚴打違法犯罪行為
 
進一步完善落實有獎舉報和知情人爆料制度,動員社會力量進行監督,及時處置投訴舉報,依法查處無證生產經營、使用非食品原料加工食用油,銷售和使用不符合食品安全國家標準的食用油等違法行為;建立健全聯合執法機制,完善涉罪線索和案件的移送通報機制,加強行政執法與刑法司法銜接,嚴厲打擊制售“地溝油”、走私食用油等違法犯罪行為。
 
[責任單位:市公安局、市市場監管局、杭州海關牽頭;市農業局,市商務委,市環保局,市城管委,各區、縣(市)政府(管委會)參與]
 
八、加大宣傳引導力度
 
充分利用傳統媒體以及網絡、微信等新媒體宣傳陣地,廣泛開展食用油安全宣傳,增強公眾安全、理性消費意識;健全完善監管信息公開通報機制,加強部門協作配合與信息資源共享,及時公開監管信息、整治成果,發布違法失信“黑名單”,增強監管工作透明度和威懾力,提高公眾滿意度,增強人民群眾安全感和獲得感。
 
[責任單位:市食安辦牽頭;市建委,市教育局,市公安局,市民政局,市農業局,市商務委,市衛生計生委,市城管委,杭州海關,各區、縣(市)政府(管委會)參與]
 
本意見自2018年7月8日起施行,由市市場監管局負責牽頭組織實施。
 
《杭州市人民政府辦公廳關于進一步加強食用油安全監管工作的實施意見》政策解讀
 
杭州市人民政府辦公廳
 
2018年6月7日

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