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推動油菜籽產業發展的調查與思考

發布日期:2019-01-06 中國油脂網

 中國糧食經濟  覃世民
 
作為油菜籽主產省份,湖南省的油菜籽產業走在前列,但隨著政策的調整和市場的變化,從2015年開始,全省油菜籽種植面積和產量雙雙下降,產業發展陷入徘徊停滯局面。為此,研究和探索油菜籽產業發展的新道路非常緊迫。
 
發展油菜籽產業意義重大
 
近十年來,由于市場的開放和產業結構的調整,我國食用油自給率逐年降低,目前已不足35%,高度依賴國際市場的供給,并且大豆油的占比達到近50%,給國家糧食安全帶來極大挑戰。油菜籽是我國食用植物油的主要來源,菜粕是僅次于豆粕的大宗飼用蛋白源。油菜籽的產業化發展對保證我國食用植物油脂和飼用蛋白質有效供給,改善食物結構,促進養殖業發展等方面均有重要影響。在我國食用油原料市場逐漸被進口大豆搶占的今天,大力發展油菜籽產業對解決我國食用油供給不足問題有著舉足輕重的作用。
 
油菜籽產業近幾年急速下滑
 
2015年以來,受比較效益下降、政策支持不足、品種改良乏力、技術推廣缺位、市場主體力量弱化等因素影響,湖南省油菜籽產業急速下滑,國內油菜籽產業發展領先省份地位不再。
 
(一)油菜種植面積連年減少,自給率嚴重不足。隨著我國經濟快速發展和人民生活水平不斷提高,國內植物油消費量一直呈持續快速增長態勢。但由于油菜種植面積縮減,導致菜籽油供應量難以增加,加之近幾年菜籽油與豆油、棕櫚油等其他植物油價差擴大,制約了菜籽油消費量的增長,菜籽油的消費量不斷降低。據了解,江蘇、安徽、湖北和湖南省實際油菜種植面積已連續三年減產,每年減產都在10%~20%。減產的主要原因是油菜籽的種植成本高,與其他替代農作物或替代勞動付出相比收益明顯偏低,導致農民種植意愿不強。總體來看,近幾年國產菜籽油自給率呈逐年下降趨勢,現已不足60%。從湖南省情況看,近幾年實際年種植面積已不足1000萬畝,平均單產在100公斤/畝左右,實際產量不足100萬噸,已落后于四川和湖北。據統計,2013-2017年,全省每年油菜籽收購量分別是55.2萬噸、26.8萬噸、6.2萬噸、4.7萬噸、4.8萬噸,呈斷崖式下降。
 
(二)油菜籽產業從種植到加工等各個環節缺乏創新突破。近二十年來,油菜籽加工技術總體水平有了提高,但仍屬粗加工技術范疇,深加工水平還較落后。尤其是對油菜籽資源的綜合利用開發不夠,油菜籽加工企業大部分只有菜籽油和菜籽粕兩個產品。一些高附加值高油酸高蛋白多抗廣適性的油菜新品種、冷榨工藝以及菜籽餅粕綜合利用等技術開發項目僅停留在實驗階段,不具備大規模的生產力。此外,油菜籽機械化耕作及產后烘干處理等技術的研發及推廣應用也明顯滯后。在油菜籽產業化發展方面,油菜籽加工企業與原料基地、產品加工、后續應用加工相互之間沒有很好結合,尚未形成完整的產業鏈。
 
(三)油菜籽加工產能過剩且呈現分散化趨勢。一直以來,許多地區的農民都習慣于把自家的油菜籽直接拿到鄉村小作坊直接加工來換取生活用油,再加上近年濃香型菜籽油市場暢銷,使得鄉村小作坊遍地開花。油菜籽分散加工使本就收購油菜籽困難的大中型油菜籽加工企業雪上加霜,面臨著“無料可加”的窘境。初步估計,目前我國油菜籽加工產能已達3600萬噸以上,近兩年我國油菜籽年產量僅1000萬噸左右,原料缺口巨大,產能閑置嚴重。統計顯示,湖南省油料年處理能力現已達475萬噸,油脂精煉能力達176.9萬噸,同樣處于產能嚴重閑置狀況。
 
推動油菜籽產業發展的建議
 
湖南是傳統的油菜籽生產大省,發展油菜籽產業有較好的基礎。基于目前的狀況,建議采取以下措施推動油菜籽產業的發展。
 
(一)出臺政策鼓勵油菜種植,推進產業化發展。
 
油菜籽的產量與油菜籽的種植效益成正比,只有農民種植積極性增加,才能使油菜種植面積擴大、產量提升。
 
1.深化土地流轉機制,推動規模種植。克服油菜一家一戶種植所帶來的高投入、高成本、低收益的不合理現象,通過政府的引導和企業資本的介入,有組織地實現油菜籽規模化種植。
 
2.改進耕作方式,降低生產成本。油菜種植過程中耗費人工比較多是農民不愿意種植的主要原因之一。為此,應在以下兩個方面優化耕作,降本增效。一要解決作物茬口問題。湖南環洞庭湖地區大都實行“稻-稻-油”耕作制,作物茬口緊,導致耕作粗放,可以考慮在部分地區改為“稻-油”耕作制,提高耕作水平。二要推動成片規模化種植,推廣機械化種植和收割,提高生產效率。
 
3.強化品種創新,提高產量和質量。湖南省油菜籽產量平均畝產比四川少100斤,出油率也不高,影響了種植油菜的產出。要組織油菜籽種業的協同攻關,全面推廣高含油、高油酸、高產量的油菜品種種植,提升油菜籽附加值,解決種油菜收益過低的問題。
 
4.探索對油菜籽良種種植及收購給予財政補貼。具體操作可先在主產區選擇建立優勢示范區進行試點探索,積累經驗后再逐步在全省推廣。
 
(二)鼓勵產學研結合,推進產業技術升級。
 
近幾年來,我國油脂加工工藝技術特別是在油脂生物技術方面的創新取得了一定的科技成果,但在成果轉化方面的成效并不大,特別是油菜籽低溫或適溫制油技術、油菜籽餅粕蛋白資源以及油菜籽加工副產物的綜合利用等關鍵技術的應用進展緩慢。為此,應出臺激勵政策,推動油菜籽加工企業與高等院校、科研院所的產學研合作,鼓勵油菜籽加工企業大膽實施成果轉化,推進加工技術升級,提高產品的附加值,提升企業效益。
 
(三)培育骨干龍頭企業,推動油菜籽加工企業向規模化發展。
 
油脂加工是非常適應資源集聚的產業,且資源的集聚有利于質量和效益的提升。當前,一部分消費者甚至部分媒體引導宣傳的油菜籽土榨法純正、天然,有利于健康是不科學的,其實質是一種落后技術。一方面,鄉村作坊式直接榨取油菜籽過程中存在膠質、游離脂肪酸、色素、烴類、金屬化合物等雜質,很難完整去除,不利于消費者的健康,而經過現代生產工藝生產出來的菜籽油才更健康、更安全。另一方面,鄉村小作坊的小型榨油機,生產標準不統一,油菜籽產收率低下,很大程度上造成了油菜籽資源的浪費。因此,要正確引導食用油消費,提倡科學健康用油。同時,要在質量標準、加工準入等方面出臺政策,限制當前鄉村小型榨油作坊發展,淘汰落后產能,推動油菜籽加工企業向品牌化、規模化發展。2017年,國務院辦公廳專門下發了關于大力發展糧食產業經濟的意見,各地應進一步提升對發展糧油產業的重視程度,注重以市場為導向、通過產業帶動糧油生產,真正實現高質量發展。
 
(作者單位:湖南省糧食和物資儲備局)
 
來源:2019年第1期《中國糧食經濟》

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